EU–USA: obchodní kompromis, který má zabránit eskalaci, je však pod drobnohledem

Kompromis, kterého bylo 20. května dosaženo mezi Radou Evropské unie a Evropským parlamentem ohledně textů ratifikujících Turnberryho dohodu, představuje novou etapu v obchodních vztazích mezi Bruselem a Washingtonem. Za zdánlivým transatlantickým oteplením však tato dohoda odráží především přístup založený na řízení rizik: cílem je zabránit novému nárůstu amerického protekcionismu a zároveň si zachovat prostředky k odvetným opatřením pro případ, že by Spojené státy nedodržely své závazky.

Klíčové údaje

• 15% vs. 0%: oba tarifní stropy, které tvoří jádro transatlantického kompromisu.
• 31. prosinec 2026: termín stanovený pro úplné splnění požadavků ze strany USA.
• 31. prosinec 2029: plánované datum ukončení platnosti smlouvy, pokud nebude prodloužena.

Jak zabránit návratu k obchodní válce

K tomuto kroku došlo v létě roku 2025, když Donald Trump pohrozil, že na evropské zboží uvalí cla ve výši až 30 %, Dohoda z Turnberry stanovila horní hranici této úrovně na 15 %. Na oplátku se Evropská unie zavázala zrušit cla na dovoz průmyslových výrobků z USA a zlepšit přístup na trh pro určité zemědělské a zemědělsko-potravinářské produkty.

Ačkoli byla tato dohoda v Evropě ostře kritizována za svou nevyváženost, vychází z jasné logiky: zajistit obchodní rámec a zabránit scénáři, který by byl pro evropské vývozce považován za ještě nákladnější.

Ochranná opatření proti Washingtonu

Charakteristickým rysem evropského kompromisu jsou záchranné sítě zakotvené v prováděcích předpisech. Tento přístup se opírá o tři mechanismy:

• ustanovení o pozastavení platnosti pro případ, že by Spojené státy nedodržely 15% limit, ať už v důsledku zavedení nových cel nebo nedostatečného snížení již platných cel (zejména u derivátů z oceli a hliníku, u nichž cla mohou stále dosahovat až 50 %). Lhůta stanovená EU pro dodržení 15% limitu je 31. prosince 2026.
• ochranný mechanismus, který lze aktivovat v případě, že nárůst dovozu způsobí evropskému průmyslu vážnou újmu.
• ustanovení o časovém omezení, podle něhož koncesy vyprší dne 31. prosince 2029, pokud nedojde k jejich prodloužení na základě zákona.

EU tak ratifikuje dohodu, která je podmíněná a lze ji zrušit.

Zvětšit obrázek

Zmenšit obrázek

^{Data for graph in .xlsx format}

Evropský model, který se stal méně stabilním

Od podpisu této dohody v létě roku 2025 se situace změnila. Rozhodnutí Nejvyššího soudu USA ohledně uplatňování zákona IEEPA¹ omezilo schopnost Trumpovy administrativy okamžitě uvalit masivní zvýšení cel. 

V důsledku toho je relativní význam této dohody pro Evropu méně zřejmý než v létě roku 2025. „Turnberryho sleva“ – příznivý celní rozdíl, z něhož EU těží ve srovnání se zbytkem světa s výjimkou Číny – mezi zářím 2025 a březnem 2026 tak klesla ze 4,4 bodu na 1,4 bodu. 

Tato hrozba však nezmizela. Nedávný tlak ze strany USA na automobilový průmysl, stejně jako možnost zavedení nových obchodních opatření na základě jiných právních základů ve druhé polovině roku, přesvědčily Evropany, že riziko eskalace zůstává velmi reálné.

Rozmanité dopady napříč odvětvími

Pro evropský zpracovatelský průmysl je situace smíšená. Tuto nejednoznačnost dobře ilustruje automobilový sektor: evropští vývozci budou v USA čelit clu ve výši 15 % namísto 25 %, avšak za cenu zvýšené konkurence na evropském trhu. V oblasti zemědělství zůstávají evropské ústupky cílenější, s výrazným snížením cel na některé zpracované výrobky a celními kvótami v citlivých segmentech, jako je mléko.

 Olivier Rozenberg, politický analytik ve společnosti Coface.

^{1 Zákon o mezinárodních mimořádných hospodářských pravomocích}