Vzhledem k tomu, že Spojené státy, Kanada a Mexiko zahájily formální přezkum dohody USMCA, budou jednání zřejmě obzvláště napjatá. Navzdory rostoucím rozporům mezi těmito třemi partnery však zůstává trvalé zvrácení severoamerické hospodářské integrace nepravděpodobné, a to vzhledem k tomu, jak hluboce se již průmyslové vzájemné závislosti zakořenily.
Klíčové údaje
- 51% vozidel dovezených do Spojených států pochází z Kanady a Mexika
- 60 % dovozu ropy do USA pochází z Kanady
- Vývoz do Spojených států představuje 30 % mexického HDP a 17 % kanadského HDP
Přezkum dohody USMCA pod silným tlakem
1. července začíná první oficiální přezkum dohody USMCA, která vstoupila v platnost v roce 2020 a nahradila dohodu NAFTA1. Tento přezkum, který měl původně představovat pouhou aktualizaci, se nakonec odehrává na pozadí značných obchodních napětí.
Trumpova administrativa si přeje znova důkladně vyjednat několik ustanovení dohody, zejména pravidla původu pro automobilový průmysl, obchodní vztahy s Čínou, přístup na kanadský trh s mléčnými výrobky a některé aspekty mexické energetické politiky. Vzhledem k těmto požadavkům mají Mexiko a Kanada pádné důvody setrvat na svých pozicích, což naznačuje, že jednání budou zdlouhavá a složitá.
Hospodářská integrace, kterou je již obtížné zpochybnit
Od vstupu dohody USMCA v platnost vzrostla celková hodnota obchodu mezi Spojenými státy a každým z jejich dvou sousedů z přibližně 615 miliard USD v roce 2019 na téměř 800 miliard USD v roce 2022, čímž Čína ztratila pozici hlavního obchodního partnera Spojených států.
Tato vzájemná závislost je zvláště patrná ve strategických odvětvích. Kanada a Mexiko se podílejí 51 % na dovozu vozidel do Spojených států a 58 % na dovozu automobilových dílů do této země. V některých případech překročí automobilový díl hranici mezi USA a Mexikem pět až sedmkrát, než je zabudován do hotového vozidla. Tyto komplementární vztahy jsou stejně silné i v energetickém sektoru, kde Kanada představuje 60 % dovozu ropy do USA.
Jinými slovy, severoamerické hodnotové řetězce jsou nyní natolik propojené, že jejich zvrat by nebyl ekonomicky bezbolestný.
Obchodní válka ještě více podtrhuje strategický význam této smlouvy
Na pozadí současné obchodní války se důležitost této dohody ještě zvýšila. Dodržování pravidel USMCA se pro kanadské a mexické společnosti stalo hlavním prostředkem k zajištění osvobození od cel. Zboží splňující požadavky USMCA bylo osvobozeno od většiny celních sazeb, které Bílý dům postupně uvalil.
Tato situace nyní dává Kanadě a Mexiku významnou konkurenční výhodu oproti ostatním obchodním partnerům USA, zejména Číně. V kontextu reorganizace globálních dodavatelských řetězců se preferenční přístup na americký trh stává pro obě země významnou strategickou výhodou.
Tento úspěch však zároveň zvyšuje napětí kolem této dohody. Vzhledem k tomu, že se prohlubuje propast mezi podmínkami přístupu udělenými severoamerickým partnerům a podmínkami uloženými Číně, má Washington obavy z rizika obcházení své obchodní politiky a z přetrvávajícího vlivu Pekingu v určitých regionálních dodavatelských řetězcích. Právě proto se USA snaží zpřísnit některá ustanovení dohody, zejména pravidla původu pro automobilový průmysl a rámec upravující obchodní vztahy mezi svými sousedy a Čínou.
Rychlé řešení je nepravděpodobné, ale kompromis je stále možný
Jednání by se mohla protáhnout až do roku 2027. Stanoviska, která jsou v současné době hájena, se zdají být těžko smířitelná a úvodní přípravná jednání nedokázala rozdíly zmenšit.
Scénář úplného stažení USA bez alternativního řešení však i nadále zůstává nepravděpodobný. Takové rozhodnutí by způsobilo značné narušení severoamerických dodavatelských řetězců a mnoha průmyslových odvětví ve všech třech zemích.
Nejvěrohodnějším výsledkem proto zůstává pragmatický kompromis. Ten by mohl mít podobu cílených ústupků, které by každé straně umožnily ochránit její strategické zájmy a zároveň zachovat preferenční rámec pro regionální obchod.
Jednání, která nyní začínají, budou zřejmě zdlouhavá a sporná. Průmyslová integrace, která se budovala po tři desetiletí, je však již příliš hluboce zakořeněná na to, aby ji bylo možné zpochybnit ze dne na den.
I v případě, že by došlo k patové situaci ohledně dohody USMCA, Kanada a Mexiko si pravděpodobně zachovají určitou formu preferenčního přístupu na americký trh, jelikož ekonomické náklady v případě krachu by byly pro všechny tři země značné.
Marcos Carias, Coface ekonom pro Severní Ameriku
1- Dohoda o volném obchodu v severním Atlantiku
